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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/27 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/26 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/24 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/23 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/21 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/20 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/18 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/15 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/11 [今日のひとりごと]


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今日のTwitterのつぶやきです♪ 2020/02/10 [今日のひとりごと]


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立憲民主党たかつき会派視察 宗像市「子ども基本条例」の取組 [議員活動]

2020年2月4日(火)
立憲民主党たかつき会派の3人で、福岡県宗像市を視察いたしました。

◆宗像市の概要
宗像市は、北九州市と福岡市から、それぞれ約30キロメートルに位置し、市内を東西に横断するJR鹿児島本線や国道3号および国道495号により二大都市への交通アクセスが充実した良好な立地の住宅都市です。
3回の合併を経て現在の人口は約97,000人、面積は119.94平方キロメートル。人口減少時代に突入している現在においても、人口を維持し続けています。
県内でも屈指の漁獲量を誇る鐘崎漁港、そこから水揚げされる鮮魚を販売する「道の駅むなかた」は九州売り上げナンバー1を誇ります。昼食で鯛茶漬けをいただきおいしかったです。
全国白砂青松100選などに選ばれた玄海国定公園「さつき松原」や、ユネスコ世界遺産「神宿る島」宗像・沖ノ島と関連遺産群、宗像大社をはじめとする有名な神社仏閣など、自然に恵まれた貴重な歴史遺産が点在しています。
また、宗像ユリックスを中心に市民活動も盛んに行われ、2つの大学が存在するなど良好な教育環境にも恵まれています。

視察テーマは、「宗像市子ども基本条例(子どもの救済機関)について」です。
宗像市役所の市議会事務局長、教育子ども部子ども支援課課長、適応指導係、子ども育成課係長と子ども支援ネットワーク「With Wind」藤原 浩美代表にご対応いただきました。

<事業の概要>
◆ 宗像市役所
1) 子ども基本条例
?元県職員として児童福祉の現場を知っていた前市長が、平成22年(2010年)に子ども基本条例の策定を公約に掲げ当選したことから、平成24年(2012年)4月1日に条例が施行された。

条例が定める3つの約束(柱)
①子どもの権利を守ろう
子どもは権利の主体。あらゆる差別や暴力から守られ、豊かな愛情のもとで、生き、育ち、参加する権利がある。
②大人がすべきことを考えよう
子どもの最善の利益を保障するため、子どもの気持ちをしっかり受け止め、一緒に考え、体験させ、教え導いていくことが大切である。
③子どもにやさしいまちをつくろう 
子ども自らが可能性を伸ばし、ゆめを持てるまちは、すべての人にやさしく、希望に満ちたまち

条例が定める子どもがもつ4つの権利
① 安心して生きる権利
② 自分らしく生きる権利
③ 豊かに育つ権利
④ 意見を伝える権利

条例が定める、大人が連携・協力し取り組むこと
① 保護者の役割
② 子ども関係施設(幼保・学校・図書館・公園、スポーツ施設等)の役割
③ 市民等(市内在住・通勤通学・NPO等)の役割
④ 市の役割

2)子ども権利救済・回復活動の制度
  むなかた子どもの権利相談室「ハッピークローバー」設置
・子どもや家族から受けた相談の調査、関係機関などと調整を行いながら問題解決する第三者独立機関。
・救済委員は非常勤特別職で3名以内。子どもの最善の利益を考え、エンパワメントできるよう支援する。また、別に救済委員の補助要員として、相談員(2名体制)を置く。相談員2人は週29時間以内の勤務。
・平成27年度(2015年)より、出張相談会を開始。
・スクールソーシャルワーカーとして、常勤2人が別途週1回配置されている。
・学校の理解がないとハピクロの取組はできない。
・子どもたちへ周知するためのリーフレットと、名札に入れられるちいさなカードを配布している。

<平成30年度(2018年度)相談>
205件(うち子ども181件)(のべ626件/子ども421件)
初回相談 ①交友関係の悩み(いじめを除く)92件44.9%
②家族関係の悩み 34件16.6%
③学校生活の悩み 16件7.8%
 救済申し立て1件、発意なし
(平成31年度救済申し立て2件、発意2件)
・救済機関に関する予算 700万円。人件費が9割を占める。
救済委員は1回あたり2万円。相談員は会計年度任用職員
子ども支援課が事務局を担っている

3)11月20日は「宗像市子どもの権利の日」
[全校実施]
・市立学校20校(小学14校・中学6校)県立中学1校にて、条例や権利を扱った授業の実施
・登り旗を1か月間掲出
・子ども版パンフレットを作成し、全児童生徒へ配布
[選択実施]
・朝の会、帰りの会、HR、全校集会、学年集会等での啓発
・校内、学級での啓発掲示
・校内放送、校内行事での啓発
・教職員、学童支援員等への研修
・学級通信、講演会等で、保護者や地域住民へ啓発
[市民等に向けた啓発]
・家庭教育学級開設時や福岡プレーパーク連絡協議会、青少年指導員会など、各種様々な集まりにて、周知啓発を実施。

◎宗像市子どもまつりの開催
 子どもまつり実行委員会による開催
 子ども実行委員会
希望する小学生を20人程度募集。
2019年度は小学生8人と中高生のサポーター15人の運営により開催
・中学卒業生への記念品として、子ども基本条例を周知する「クリアファイル」を配布。
・条例第12条第1項には、「市は、子どもの権利を保障するため、国、他の地方公共団体及び関係機関と連携するとともに、必要な施策を実施しなければならない。」とあり、子どもの権利条約総合研究所等の関係機関と連携し、「地方自治と子ども施設」全国自治体シンポジウム2018宗像」を開催。
・子どもの意見を聞くために、「第2期宗像市子ども・子育て支援事業計画(案)についてのパブリックコメント募集記事を中高生版「ハピクロ通信」に掲載し広く呼び掛けている。
・第14条「子どもの居場所づくり」については、市内12地区コミュニティ運営協議会へ一律20万円で業務委託。「プレーパーク運営・出張プレーパーク・中高生の居場所づくり事業」を市民活動団体(With Wind)へ2019年度は440万円で随意契約。中高生の居場所づくりでは、大人2人が見守りを行っている。
*福岡県内で4番目に条例を制定。全国でも、まだ48自治体しか制定していない。子どもの権利を保障するまちと、取組んでいないまちがあることが問題であると認識している。
*虐待されない権利を、子ども自身が知っていることが大事である。2019年12月に宗像市の認可保育園所の副園長が、園児への暴力とパワハラで逮捕されており、幼児教育関係者や未就学児への対応・周知に取組めていないことが課題となっている。
*子ども食堂は、市は関与していない。いくつかの民間が、フードバンクなどを利用して実施している。
*宗像市は「子育て世代に選ばれるまち」を目指している。
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◆子ども支援ネットワークWith Wind
  ~子どもに遊びの格差をつくらない。町中を遊び場に~
 「宗像市子ども基本条例」の理念に基づき、子どもが生きやすいまちづくりを目的として活動しており、むなかたプレーパーク・よかっちゃライブ実行委員会・子ども応援団・NPO法人むなかた子ども劇場・NPOメイクハッピー&ピース・子どもの居場所ネットワークが参加団体として名前を連ねる。
<取組内容>
①メイトム宗像本館横の外庭を行政と共に整備し、子どもプレーパークを運営。
②中学生から青少年の居場所づくりをメイトム別館(発達支援センター)で企画・運営。
③地域やコミュニティなどの子どもの居場所づくり(外遊び)を人材派遣するなどして支援。
④子どもの遊びや、居場所に関する情報の収集、発信、啓発活動
⑤子どもの支援者としての関わりを学び合う活動

・宗像市子どもの居場所事業の受託
・協働課提案採択事業の受託
 協働化提案とは、民間団体等がノウハウ、アイディア等を生かして、自ら企画立案から実施まで行い、積極的に民間 団体等が市民サービスを担うための制度で、5つの制度目的が定められている。 (ア)市民サービスの質の向上
(イ)市政への参画、協働又はコミュニティ活動の推進
(ウ)市政の透明性の向上
(エ)「市」と「民間団体等」の適正な役割分担
(オ)効果的・効率的な行政運営の推進。
採択は、①担当課による予備整理⇒②審議会での審査⇒③市の決定といった流れで決定します。
With Windのノウハウを生かし、プレーパークの運営や青?年の居場所づくり事業、出張プレーパークの実施、子どもの遊び場や遊びに関する実態調査を行うことで、子どもの居場所づくりの支援を行いました。事業の中で出会う子どもたちに、虐待を発見するっこともあるとお聞きしました。

◆プレーパークとして使用しているメイトム宗像の外庭
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◆メイトム宗像のフロアーにて
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(6)所感
 前市長の公約によって、子どもの基本条例が策定されました。市長が変わっても、条例が根拠となって事業は継続されています。
子どもの権利条約は1989年に国連で採択され、1994年に日本は批准した。日本でも批准から26年経過しましたが、子どもたちには子どもの権利条約の存在はあまり周知されていません。そんな中、宗像市では平成27年4月に「子ども部(子ども育成課、子ども家庭課)」を学校教育との連携強化のため、「教育部」と統合して「教育子ども部」に組織改編し子どもの権利のための取組がなされています。

 子育てに関する情報は、子育て教育サイト「むむハグ」が開設されており、子育て支援ハンドブック「ママ[黒ハート]パパ応援BOOK~子どもの未来が育つまち」には、0歳児から「子ども基本条例の情報」まで、子どもの権利条約が定義する18歳までの子どもに関する情報が網羅されています。
宗像市子ども相談支援センターは、おおむね18歳までの子ども、妊産婦とその家庭に関わる心配ごとに、ワンストップで対応する総合相談窓口であり、福祉と教育の垣根を越えて、さまざまな問題の解決に向けて、迅速な支援が行われています。

 また、「宗像市子ども基本条例」の理念に則った活動を実践するNPO With Windと市が協働する取組は、理念を具現化し、波及する取組としてまちに定着しています。市民と行政が一緒にまちづくりを進める市民活動の拠点施設である市民活動交流館「メイトム宗像」には、市民活動・NPOセンター、宗像市ボランティアセンター、子育て支援センター「ふらこっこ」、市民図書館「えほんのへや」、男女共同参画推進センター「ゆい」、発達支援センター療育施設のぞみ園、むなかた市民学習ネットワーク、スモールオフィス(インキュベーターブース)、宗像市社会福祉協議会などの施設が並び、子育てや教育、市民活動の拠点となっており、市との協働も推進しています。
 「子育て世帯に選ばれるまちづくり」の言葉通り、人口が減少する自治体が多い中で、現状の人口を維持し続けています。子どもの権利を大切にするまちづくりが、大人の自主性や自治力にもつながっているのではないかと実感した視察でした。

 ちなみに、高槻市の子どもの権利に関するHPを宗像市職員の方が検索され、平成12年(2000年)の情報のままであると指摘を受けました。子どもの権利に関する取組に関しても停滞させることなく、高槻市でも早急に取組んでいかなければならないと考えます。

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